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南水北调中线与国民经济可持续发展

2021-10-09 来源:沧州机械信息网

南水北调中线与国民经济可持续发展

今年“世界水日”的主题是“水与发展”,表明联合国大会要使世界各国遵守1992年在巴西里约热内卢召开的环境和发展世界首脑会议的建议的决心。那次会议通过了《21世纪议程》,号召世界上水资源贫乏和水环境恶化的地区对水资源进行综合一体化的规划和管理。

我国是水资源短缺的国家,人均水资源量只有2200立方米,仅相当于世界人均占有量的1/4,预计到2030年,我国人口达到16亿峰值时,人均水资源占有量仅为1700立方米,接近世界公认的缺水警戒线。此外,我国水资源分布极不均衡,全国水资源有80.4%分布在长江流域及其以南地区,而该地区的人口占全国的53.5%,耕地占35.2%,GDP占全国的54.8%。而在长江流域以北广大地区,人口占全国的44.4%,耕地占全国的59.2%,GDP占全国的43.4%,水资源仅占全国的14.7%。尽管长江以北各地特别是黄淮海地区加大了节水力度,但仍然不得不依靠过度开发利用地表水、大量超采地下水、挤占农业和生态用水来维持经济的增长,导致了水生态环境的严重破坏,其中海河流域更是面临着“有河皆干、有水皆污”的严峻局面。黄河、海河流域的水资源开发利用率分别高达67%和90%以上,远远超过了国际社会公认的40%的合理限度,使得该地区成为我国水资源与社会经济最不适应、供需矛盾最突出的地区。缓解水资源短缺的矛盾、保障经济社会和生态的可持续发展,是我国政府多年来着力解决的重大战略问题,也是我国政府对全世界的郑重承诺。南水北调工程作为世界上最大的水资源配置工程之一,必将成为水为发展服务的成功范例。

南水北调中线工程是南水北调工程的重要组成部分。近两年来,在党中央、国务院的高度重视下,在水利部的直接领导下,长江委按照可持续发展的思路,以南水北调城市水资源规划、海河流域水资源规划和黄淮海地区水资源合理配置成果为依据,以水资源合理配置为目标,在广泛听取社会各界意见和建议的基础上,对中线规划进行了全面修订,科学、合理地规划了工程的供水目标范围、总体布局和机制体制,对社会关注的丹江口可调水量、丹江口大坝加高、水源工程方案、输水方案和建管体制给予了充分论证和比选。这次规划的主要特点:一是把调水区和受水区的生态建设与环境保护同时放在更加突出的位置,贯穿着可持续发展的思想。二是在水资源合理配置的基础上确定需调水量和调水规模,体现了水资源作为经济资源和战略资源的配置原则。三是工程建设实行统筹兼顾、全面规划、分期实施,把调水风险降到最低限度。四是工程的建设管理体制和运行机制彻底改变了计划经济下的调水工程模式,符合社会主义市场经济的要求,有利于保证工程的持久效益。

按照这次规划修订,中线工程近期从汉江上的丹江口水库引水,主要向长江的唐白河流域、淮河中上游和海河流域西部的湖北、河南、河北、北京及天津五省市供水,重点解决北京、天津等沿线44座城市的缺水,兼顾沿线生态环境和农业用水。工程建设布局包括水源工程、输水总干渠、穿黄工程、调蓄工程和汉江中下游工程。丹江口水库作为中线水源工程,大坝加高后,在满足汉江流域用水和保障汉江中下游可持续发展的前提下,可调水量为120亿~140亿立方米,保证率为95%的干旱年份可调水量为65亿~70亿立方米。丹江口水库大坝加高后,可使调节库容达到290.5亿立方米。输水总干渠分两期建设,第一期渠首规模为350立方米/秒,多年平均调水量95亿立方米。一期主体工程6年完成并通水。主体工程的建设管理按照“政府宏观调控、准市场机制运作、企业化管理、用水户参与”的思路进行,实现优化配置、良性运营、利益共享、民主监督。

南水北调中线工程在构筑我国“四横三纵”的水资源优化配置总体格局中,具有独特的优势:一是水质好。丹江口水库水质符合国家Ⅱ类水标准。输水总干渠为新开明渠为主,局部是管道,与天然河流全部立交,自然形成“清水廊道”,可保证“优水优送”,满足城市生活用水对水质的要求。二是利用得天独厚的地形、地势条件,从南到北、自西向东可基本自流输水,运行成本相对较低。三是南北两利,加高丹江口水库大坝,增加有效调节库容,能较好地满足北方受水区供水目标要求,提高供水保证率,同时可从根本上解决汉江中下游防洪问题,并为库区脱贫致富提供了机遇。四是社会基础好,沿线各地政府和干部群众一致支持,并采取了一系列措施积极进行准备。

南水北调中线工程不仅仅是大规模跨流域调水的水利工程,更是一项宏伟的生态环境工程、经济工程和社会工程,具有巨大的生态、经济和社会效益。一是为经济社会可持续发展提供了水资源保证。中线一期工程调水95亿立方米,按15%~20%的输水损失计算,将为受水区主要城市供水78亿立方米,为缺水城市提供了可靠的水源条件。通过供水和用水结构的调整,置换出被挤占的农业和生态用水,可有效缓解黄淮海地区水生态恶化的矛盾。二是直接拉动经济增长。国务院发展研究中心的最新研究成果表明,中线一期工程的投资将平均每年拉动GDP增长率提高近0.1个百分点,投资的乘数效应还将进一步放大,带动相关产业的发展;同时根据经验,投资会有40%转化为消费,对扩大内需具有双重拉动作用。除此以外,中线工程还将改善受水区生活、生产和生态的水资源条件,使这一地区的资源优势转化为经济优势。三是促进受水区产业结构调整。中线工程实施后,将大大提高黄淮海流域的水资源承载能力,为沿线地区工业的换代升级、农业的结构调整、发展第三产业、改善投资环境提供了机遇。四是增加就业机会。按每5万~10万元投资创造一个就业机会估算,中线一期工程建设期间,每年可增加8万~16万个就业机会。工程建成后,随着受水区水资源条件的不断改善,会增加新的有开发价值的土地和矿产资源,企业生产规模也会随之扩大,一些新兴产业将迅速发展,吸纳更多的劳动力就业。五是有利于推进城市化进程。供水条件是城市发展的关键因素,随着水资源条件的改善,黄淮海地区的城市化进程将会不断加快。六是有利于缓解“三农”问题。农业、农村和农民问题是可持续发展的中心问题,特别是我国加入WTO以后,农业将面临严峻挑战。中线工程的直接受水区和间接受益区,是我国小麦和棉花、油料、烟草等经济作物的重要产区,但是由于农业用水长期被城市用水所挤占,农业优势得不到充分发挥。中线工程建成后,可将工业、城市挤占的农业用水偿还农业,还可将处理后的城市污水回用于农业,缓解农业用水不足的矛盾,降低农业生产成本,增强该地区农业竞争能力和发展后劲。总之,中线工程的实施,必将带动我国北方地区产业布局、经济结构的重大调整,保护生态环境,推动社会进步。

今年3月10日,江泽民总书记在中央人口资源环境座谈会上强调:水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用,是经济和社会可持续发展极为重要的保证。他同时要求:南水北调工程要抓紧做好总体规划,尽快开工建设。当前,南水北调中线工程的前期工作正在按照党中央、国务院的要求抓紧进行,对具备今年开工条件的单项工程已做好充分准备,南水北调中线工程这一泽被子孙、彪炳千秋的伟大工程即将变为现实,我们企盼着这一天早日到来!

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